PUBLICACIÓN REAL DECRETO-LEY 8/2014, DE 4 DE JULIO, DE APROBACIÓN DE MEDIDAS URGENTES PARA EL CRECIMIENTO, LA COMPETITIVIDAD Y LA EFICIENCIA
8 de julio de 2014
El día 5 de julio, en el Boletín Oficial del Estado núm. 163, se publicó Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
En el Real Decreto se adoptan las medidas legislativas de carácter urgente necesarias para la ejecución del Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 6 de junio, que contempla un paquete de medidas respetuosas con el objetivo de saneamiento fiscal, que impulsen el crecimiento y la competitividad presente y futura de la economía y la financiación empresarial.
Por lo que respecta a “materia energética“, tema en el que se concreta nuestra información, las medidas se centran en la necesidad de garantizar la sostenibilidad y accesibilidad a los mercados de hidrocarburos, así como establecer un sistema de eficiencia energética en línea con las directrices europeas.
En relación a los “gases licuados de petróleo envasados”, las medidas establecidas se encaminan a incentivar las inversiones que conlleven un menor consumo energético, faciliten el suministro domiciliario y mejoren el servicio prestado al cliente, además de favorecer las condiciones de concurrencia y competencia del mercado. (Real decreto-ley -Título II- Capítulo I).
Así mismo, en lo que respecta al “gas natural” las medidas se encaminan a garantizar la sostenibilidad económica del sistema gasista y a la trasposición de la Directiva del Mercado interior del Gas Natural, en relación a los gestores de las redes de transporte y a la separación funcional de los distribuidores pertenecientes a grupos verticalmente integrados con intereses en comercialización. (Real decreto- ley: Título II- Capítulo II).
Por otro lado y por lo que respecta a la eficiencia energética, a criterio de la Unión Europea, y para reforzar la seguridad del abastecimiento energético y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras sustancias contaminantes, se fijó como objetivo para 2020 reducir en un 20 por ciento su consumo energético, objetivo que para el conjunto de la Unión Europea no lleva camino de cumplirse en ausencia de esfuerzos adicionales.
Con este fin, la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, crea un marco común para fomentar la eficiencia energética dentro de la Unión y establece acciones concretas a fin de materializar el considerable potencial de ahorro de energía no realizado.
La Directiva establece la obligación vinculante de justificar una cantidad de ahorro de energía final para 2020. En cumplimiento de esta obligación, España ha comunicado a la Comisión Europea un objetivo de 15.320 ktep de ahorro energético acumulado para el periodo 2014 a 2020, objetivo que se ha incrementado hasta los 15.979 ktep según la última revisión de la metodología realizada por la Comisión Europea.
Para ello España crea el Fondo Nacional de Eficiencia Energética, al cual las empresas obligadas podrán contribuir anualmente por cuantía equivalente a la de las inversiones que exija el cumplimiento de las obligaciones de ahorro energético como forma de cumplimiento de las mismas. Con el pago de la equivalencia financiera al Fondo Nacional de Eficiencia Energética los sujetos obligados darán por totalmente cumplida su obligación de ahorro anual.
Por ello, y para poder realizar lo antes posible medidas de eficiencia energética al menos coste posible, es necesario contar con recursos económicos suficientes en el Fondo Nacional de Eficiencia que permita poner en marcha esas medidas a gran escala, siendo del máximo interés general la implantación con la mayor urgencia del sistema de obligaciones que permitirá dotar al Fondo con dichos recursos.
De entre las opciones valoradas para acometer medidas tempranas de ahorro energético a gran escala, la implantación de un sistema de obligaciones para aportación a un Fondo Nacional de Eficiencia se presenta como la opción que permite disponer en el menor plazo posible de los recursos necesarios para emprender medidas de eficiencia energética que lleven a una contabilización temprana de ahorros de cara al cumplimiento de los objetivos de la Directiva de la forma más económicamente eficiente.
En consecuencia con la creación del Fondo Nacional de Eficiencia Energética, se establece un sistema de obligaciones contributivas para las empresas comercializadoras de gas y electricidad, para los operadores de productos petrolíferos al por mayor, y para los operadores de gases licuados del petróleo al por mayor.
– El periodo de duración del sistema nacional de obligaciones de eficiencia Energética comprenderá desde la entrada en vigor del Real Decreto-Ley, 5 de julio de 2014, hasta el 31 de diciembre de 2020.
– El objetivo de ahorro anual, los porcentajes de reparto entre los correspondientes sujetos obligados, así como las cuotas u obligaciones de ahorro resultantes y su equivalencia financiera, serán fijados anualmente mediante orden del Ministro de Industria, Energía y Turismo.
– El objetivo de ahorro energético anual que se determine se repartirá entre los sujetos obligados proporcionalmente, en el caso de las comercializadoras de gas y electricidad, al volumen de sus ventas de energía final a nivel nacional a consumidores finales, y en el caso de los operadores al por mayor de productos petrolíferos y gases licuados del petróleo, al volumen de sus ventas de energía final a nivel nacional para su posterior distribución al por menor, expresadas en GWh, durante el segundo año anterior al periodo anual de la obligación.
– Los sujetos obligados deberán remitir anualmente, antes del 30 de septiembre, a la Dirección General de Política Energética y Minas los datos de ventas de energía correspondientes al año anterior, expresados en GWh.
En consonancia con la urgencia en la ejecución de las medidas de eficiencia energética por parte del Fondo Nacional de Eficiencia, se ha previsto la aplicación del sistema de obligaciones en la parte proporcional al período restante desde la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, 5 de julio de 2014, hasta el 31 de diciembre de 2014.
Y considerando la urgencia con que los sujetos obligados deberán hacer efectiva su contribución equivalente a la obligación correspondiente a dicho período, se ha considerado conveniente la exclusión de dicha obligación a las pequeñas empresas comercializadoras que cuentan con una reducida capacidad financiera, a fin de evitarles una carga desproporcionada a corto plazo asociada a la urgencia de la contribución en este primer período de aplicación haciendo uso de la posibilidad establecida en el considerando 20 de la Directiva 2012/27/UE que permite excluir del sistema de obligaciones a las comercializadoras de menor tamaño
Para el año 2014 se establece un objetivo de ahorro agregado de 131 kteps o 1.523,26 GWh.
La equivalencia financiera se establece para el año 2014 en 0,789728 millones de euros por ktep ahorrado o 67.916,58 euros por GWh ahorrado.
Los sujetos obligados deberán hacer efectiva su contribución al Fondo Nacional de Eficiencia Energética antes del 15 de octubre de 2014 por la cuantía resultante de aplicar dicho coeficiente a sus cuotas de ahorro que resultan de la cuota anual respectiva de las cifras de ventas de energía a clientes finales, en volumen, comunicadas para el año 2012, por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia con fecha de 25 de noviembre de 2013.
Excepcionalmente y únicamente para 2014 no estarán obligadas a contribuir al Fondo Nacional de Eficiencia Energética aquellas empresas con un volumen de ventas finales en 2012 igual o inferior a 5 kteps.
Los sujetos obligados, cuotas respectivas, obligaciones de ahorro y su equivalencia financiera para el período de aplicación correspondiente al año 2014, resultantes de aplicar los criterios anteriormente señalados, se establecen con carácter definitivo en el anexo XII.
Los sujetos obligados para el año 2014 incluidos en el anexo XII, y todas las empresas comercializadoras de gas y electricidad, operadores de productos petrolíferos al por mayor, operadores de gases licuados del petróleo al por mayor, deberán remitir antes del 30 de septiembre de 2014 a la Dirección General de Política Energética y Minas los datos de ventas de energía correspondientes al año 2012, expresados en GWh.
Las variaciones que se deriven de los datos suministrados relativos a los sujetos obligados, porcentajes, ventas y demás variables, y los fijados conforme a la comunicación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de fecha de 25 de noviembre de 2013, podrán tenerse en cuenta, en sentido positivo o negativo, para determinar la cuantía correspondiente para cada sujeto obligado en el año 2015.
El Real Decreto habilita al Gobierno para el establecimiento y desarrollo de un sistema de acreditación de ahorros de energía final, mediante la emisión de Certificados de Ahorro Energético (CAE), que una vez en marcha permitirá progresivamente a las empresas dar cumplimiento a sus obligaciones de ahorro mediante la promoción directa de actuaciones de mejora de la eficiencia energética que reúnan todas las garantías necesarias.
Asimismo, en otro orden de medidas en materia de eficiencia, se establece que proveedores de servicios energéticos deberán tener suscrito un seguro de responsabilidad civil u otra garantía financiera que cubra los riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones, teniendo en cuenta que pueden gestionar actuaciones de cierto riesgo como, entre otras, la ejecución y gestión de proyectos de ahorro y eficiencia energética en el sector industrial y el sector de la edificación. La cuantía mínima de la garantía se establecerá mediante real decreto.
Finalmente, se determina también en el real decreto-Ley el régimen de sanciones aplicable en caso de incumplimiento de las disposiciones adoptadas para la transposición de la citada Directiva 2012/27/UE, en concreto, aquellas adoptadas en el ámbito del sistema de obligaciones de eficiencia energética.
El link en el que pueden ustedes tener un acceso directo al Real Decreto Ley, en la que encontrarán toda la información indicada anteriormente es el siguiente:
http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/05/pdfs/BOE-A-2014-7064.pdf
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PUBLICATION OF ROYAL DECREE-LAW 8/2014, OF THE 4TH OF JULY, ON APPROVAL OF EMERGENCY MEASURES FOR GROWTH, COMPETITIVENESS AND EFFICIENCY
The present note of information is aimed at informing that on the 5th of July in the “Boletín Oficial del Estado” num. 163 it was published the Royal Decree-Law 8/2014, of the 4th of July, on approval of emergency measures for growth, competitiveness and efficiency.
In the Royal Decree it is adopted a set of urgent legislative measures needed for the implementation of the plan of measures for growth, competitiveness and efficiency, approved by the Cabinet on the 6th of June, which includes a package of friendly measures aimed at fiscal consolidation, boosting the growth as well as the current and future competitiveness of the economy and corporate finance.
Regarding the energy, the issue on which our information is specified, the measures focus on the need to ensure sustainability and accessibility to hydrocarbon markets and establish a system of energy efficiency in line with European guidelines.
In relation to the «canned liquid petroleum gases” established measures aim to encourage investments that lead to lower energy consumption, to facilitate the domestic supply and improve the service provided to the client as well as to promote conditions of concurrency and market competition. (Royal Decree-Title II, Chapter I)
Likewise, regarding the “natural gas” the measures are aimed at ensuring the economic sustainability of the gas system and transposing of Directive on Rules for the Internal Market in Natural Gas in relation to the operators of the transport chains and functional separation of distributors belonging to vertically integrated groups interested in commercialization. (Royal Decree-Law: Part II, Chapter II)
From the other side and regarding energy efficiency, at the discretion of the European Union, and in order to enhance security of energy supply and reduce the emissions of greenhouse gases and other pollutants, it was set a target to reduce by 20 percent its energy consumption by the year 2020, the target, which cannot be met by the entire European Union without additional efforts.
For this purpose, the Directive 2012/27/UE of the European Parliament and Council, of the 25th of October 2012, on energy efficiency creates a common framework to promote energy efficiency within the Union and establishes the concrete steps of materializing of the considerable energy savings potential unrealized for today. The Directive sets a binding obligation to justify an amount of final energy savings by the year 2020. In fulfillment of this obligation, Spain has communicated to the European Commission an objective of 15,320 ktoe of cumulative energy savings for the period from 2014 to 2020, the objective which increased to 15,979 ktoe according to the latest revision of the methodology by the European Commission.
For this purpose Spain creates the National Energy Efficiency Fund, to which obligated companies shall contribute annually in the amount of equivalent of the investments required for the performance of energy saving obligations as a way of compliance with the same. By paying this financial equivalence to the National Energy Efficiency Fund it will be considered that the obligated subjects fully comply with their annual savings obligations.
Therefore, and in order to conduct energy efficiency measures as soon as possible and at a least possible cost it is necessary to count on sufficient financial resources in the National Energy Efficiency Fund that allow to implement these measures on a large scale, being interested in the urgently implantation of the obligation system enabling the Fund to provide these resources.
Among the assessed options for undertaking of early energy saving measures at a large scale the implementation of a system of obligations for contributing to the National Efficiency Fund appears as the option allowing having in the shortest time the necessary resources for performing energy efficiency measures leading to the early accounting of savings fulfilling the objectives of the Directive in the most economically efficient way.
In consequence of the creation of the National Energy Efficiency Fund, it is set a system of contribution obligations for the companies selling gas and electricity, for the wholesale operators of petroleum products and for the wholesale operators of liquid gases.
- The duration of the national system of energy efficiency obligations will comprise from the entry into force of Royal Decree-Law, July 5th, 2014, to December 31st, 2020.
- The purpose of annual savings, the percentages of the corresponding distribution between obligated subjects, as well as quotas or resulting savings obligations and financial equivalence, will be fixed on the annual basis by the Order of the Minister of Industry, Energy and Tourism.
- The determined annual energy savings objective shall be distributed proportionately among the obligated subjects, in case of gas and electricity traders according to the volume of sales of final energy to end users on the national level, and in the case of wholesale operators of petroleum products and liquid petroleum gases according to the volume of final energy sales nationwide for its subsequent retailing, expressed, in GWh during the second year preceding the annual period of the obligation.
- The obligated subjects shall report annually before the 30th of September to the Directorate General for Energy Policy and Mines the data on energy sales corresponding to the previous year, expressed in GWh.
- To enforce the compliance with annual energy saving obligations, the obligated subjects shall make an annual financial contribution to the National Energy Efficiency Fund deposited by third parties not later than the 28th of February, the 30th of April and the 30th of June each year, in the amount resulting from the multiplying annual savings obligations per established financial equivalence.
- By the Order of the Minister of Industry, Energy and Tourism it is determined the financial equivalence based on the estimated average cost of investment mobilization in all sectors of the interventions needed for achieving annual savings objective.
- Alternatively, in terms regulated by the government, it may be established an accreditation mechanism for achieving the energy savings amount equivalent to the system obligation fulfillment. This mechanism will be based on the submission of negotiable energy saving certificates (CAE), resulting from the implementation of energy efficiency actions defined in the catalog and meeting the requirements and conditions established in this catalog which will be managed by the Institute of Diversification and Energy Saving.
In accordance with the urgency in the implementation of energy efficiency measures by the National Efficiency Fund, it has been planned to implement the system of obligations in proportion to the period remaining from the entry into force of the present Royal Decree- Law of the 5th of July, 2014, to the 31st of December, 2014.
And considering the urgency with which the obligated subjects shall enforce their contribution equivalent to obligation corresponding to the mentioned period, it was considered appropriate to exclude the mentioned obligation to small trading companies with reduced financial capacity in order to avoid a disproportionate charge to be paid in a short term associated with the urgency of the contribution in the first application period making use of the possibility provided for in recital 20 of the Directive 2012/27/UE allowing exclude smaller trading from obligations.
For the year 2014 it is set an objective of the aggregate savings of 131 GWh kteps or 1523.26.
The established financial equivalence for 2014 is 0,789,728 millions of euros per ktoe saved or 67,916.58 euros per GWh saved.
The obligated subjects shall make their contribution to the National Energy Efficiency Fund before the 15th of October, 2014 in the amount resulting from applying this coefficient to their savings quotas resulting from the respective annual quota of sales figures corresponding to energy sold to end clients, in volume, reported for the year 2012 by the National Commission of Markets and Competition on the 25th of November, 2013.
Exceptionally and only for the year 2014 the companies with a volume of final sales in 2012 not exceeding 5 kteps are not obliged to contribute to the National Energy Efficiency Fund. Obligated subjects, respective quotas, savings obligations and its financial equivalent for the whole period of implementation corresponding to the year 2014, resulting from applying the above criteria are established definitively in the Annex XII.
The obligated subjects in 2014 included in the Annex XII, and all the companies selling gas and electricity, petroleum product wholesale operators, liquid petroleum gas wholesale operators, must submit before the 30th of September, 2014, energy sales data corresponding to the year 2012, expressed in GWh, to the Directorate General for Energy Policy and Mines.
Variations resulting from the supplied data of the obligated subjects, percentages, sales and other variables, also the fixed ones, according to the communication of the National Commission of Markets and Competition on the 25th of November, 2013, may be taken into account positively or negatively in order to determine the appropriate amount for each obligated subject in 2015.
The Royal Decree empowers the government to establish and develop the accreditation system for final energy savings through the issuance of Certificates Energy Saving (CAE), which once started allow companies to gradually fulfill their savings obligations through the direct promotion of energy efficiency improvement measures, meeting all necessary guarantees.
Likewise, in another order of efficiency measures, it is stated that energy service providers should have a civil liability insurance or other financial guarantee signed in order to cover the risks arising from its activities, taking into account that their activities are of a certain risk, such as, implementation and management of the energy savings and efficiency projects in the industrial sector and in the building sector. The minimum amount of the guarantee shall be established by the royal decree.
Finally, also it is determined by the Royal Decree-Law the penalty procedure applicable to infringements of the provisions established in the abovementioned Directive 2012/27/UE, and in particular those of them concerning energy efficiency obligations system.
The royal decree-law has come into force on the day of its publication in the el «Boletín Oficial del Estado», on the 5th of July, 2014.
This is the link with the direct access to the Royal Decree-Law, where you can find all information listed above:
http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/05/pdfs/BOE-A-2014-7064.pdf
